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关于印发滨州市中医药发展“十三五”规划的通知

发布日期:2017-12-12  |  字体大小【:

各县区、市属开发区卫生计生局(社会事务局),直各医疗单位:

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发〔2016〕15号),全面振兴我市中医药事业,根据《山东省贯彻<中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)>实施方案》(鲁政发〔2017〕9号)《山东省中医药发展“十三五”规划》鲁卫中综合发〔2016〕12号,结合我市实际,制定了《滨州市中医药发展“十三五”规划》,现印发给你们,请认真抓好贯彻实施。

 

滨州市卫生和计划生育委员会     滨州市中医药管理局

2017年10月24日

(信息公开形式:主动公开)


滨州市中医药发展“十三五”规划

为深入贯彻落实党和国家发展中医药的方针政策,充分发挥中医药在保护人民群众健康、促进经济社会发展中的特色优势,推动中医药振兴发展,弘扬中华优秀文化,服务于健康滨州建设,根据省卫生计生委、省中医药管理局《山东省中医药发展“十三五”规划》、省卫生计生委等有关部门联合下发的《关于印发山东省基层中医药服务提升工程“十三五”行动计划的通知》和市委、市政府关于健康滨州建设总体部署要求,制定本规划。

一、“十二五”期间取得的成绩

(一)中医药发展环境进一步优化。费德勒一是中医药管理职能得到强化。组建卫生计生委后,市卫生计生委加挂市中医药管理局牌子,委主任兼任市中医药管理局局长,配备专职副局长1名,并设中医药管理科,部分县区设立了中医股,管理职能进一步增强二是扶持中医药发展的优惠政策陆续出台。市政府出台《关于促进中医药事业发展的意见》(滨政发〔201033号),为促进中医药发展提供了保障。各级财政扶持力度加大。“十二五”期间,我市共争取到中央、省、市财政专项资金3858万元,用于中医医院基础设施建设、中医重点专科建设、基层中医诊疗设备购置、国医堂和中医馆建设、中医人才培养等。2012年,市财政、人社、物价、审计、卫生等部门出台《关于扶持市中医医院发展进一步发挥中医药作用的通知》,参保人员在市中医院住院治疗的按二级医院报销标准执行。自2013年起市财政每年安排200万元专项资金提升中医药服务能力,重点扶持省级、市级中医重点专科建设。2013年,u彩娱乐平台财政人社、审计等部门出台《关于进一步完善中医药服务基本医疗保险和新农合报销政策的通知》,经考核合格后,“城镇职工、居民和新农合参保人员在全市二、三级公立中医医院就诊的,将符合条件的中医诊疗技术、中药饮片和食品药品监督管理部门批准的中药制剂纳入城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗支付范围,同时将住院费用支付比例提高5%”。

(二)中医药服务能力进一步提高。一是各级中医医院服务环境不断优化。无棣县中医院经改扩建后的新院于2011年8月投入使用,占地100余亩,业务用房15000, 配置中央空调、中心供氧、层流净化手术室等先进基础设施,诊疗环境有了较大改善;邹平县中医院建筑面积38000㎡的门诊病房综合大楼于2013年正式投入使用;阳信县中医院投资1.3亿建筑面积25000㎡的新院区建设基本完成,于2015年10月投入使用;博兴县政府无偿调拨土地130亩,拟将县中医院迁址新建,项目总投资4亿元,拟建总建筑面积157420㎡的一期医疗区规划设计床位600张,已顺利完成前期准备工作,年内破土动工;沾化区中医院门诊病房综合楼项目建设被列入2015年民生工程,规划建筑面积17309平方米,bilibili 计划总投资6000余万元,现已进入紧张施工阶段,预计2017年11月投入使用。二是设备配备得到加强。2011年惠民、阳信、无棣、沾化、博兴5家县中医医院争取到国家中医药管理局县级中医医院能力建设项目,每家中医医院获得200万元设备支持。2014年省为全市23个乡镇卫生院、社区卫生服务中心及55个社区服务站配备45万元的中医设备,2015年为全市11个省中医药特色基层医疗卫生机构配备经络疏通治疗仪刮痧仪超声波治疗仪等设备,u彩娱乐平台服务能力得到有效提高三是中医重点专科建设取得成效。2012年我市7个中医专科被确定为省级中医重点专科建设单位,建设周期3年,期间获得283万元省级专项资金支持。2013年与市财政局联合下发了《滨州市市级中医药重点专科管理办法》和《关于开展滨州市市级中医重点专科创建工作的通知》,启动了首批市级中医重点专科评选创建工作第一批评选确定了6个市级中医重点专科建设单位,建设周期三年。四是中医药服务体系不断完善。“十二五”期间,我市建设了9处国医堂和15处中医馆,市财政对国医堂建设补助30万元,通过国医堂、中医馆项目建设及中医药适宜技术培训,有力地带动基层中医药服务能力全面提升。鹿晗关晓彤疑同居截至目前,全市有86.36%的社区卫生服务中心、92.19%的乡镇卫生院、81.63%的社区卫生服务站、67.24%的村卫生室能够提供中医药服务。

(三)中医药人才培养力度进一步加大一是名医带动作用明显。2011年市中医药管理局组织开展全市首届“名中医”评选活动,共评选出“滨州市首届名中医”15名、“滨州市首届基层名中医”16名。积极推荐我市优秀中医专家参加全省评选,目前全市共有3名“山东省名中医药专家” (较“十一五”末新增1个)、10名“山东基层名中医” (全部为“十二五”期间新增)。u彩娱乐平台二是基层中医药人员培训力度不断加大。组织全市124人参加第一批“西学中”人员培训,并着手开始第二批“西学中”培训;经我市推荐、省级遴选,共有五级中医药师承指导老师20名,我叫mt指导继承人38人2013-2014年,由市中医药管理局统一组织,分期分批对乡村医生进行中医药适宜技术培训2015年各县区以各级中医医院为培训基地(其中滨城区、滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区四个无中医医院的区由市中医医院承担其培训任务)以不能提供服务的基层单位为重点,针对基层医疗卫生机构中医人员和乡村医生开展了中医药适宜技术培训,三年共培训基层人员2000余人次,切实提高了基层中医药服务能力。三是通过开展技能竞赛锻炼我市中医药人员队伍。“十二五”期间开展了4次全市规模的技能竞赛,涵盖针灸、推拿、中药、中医护理等多个专业,发动相关专业技术人员500余人次,通过竞赛激发了专业技术人员学习中医药知识和专业技能的积极性。2014年的全省中医护理技能竞赛中,我市代表队荣获团体三等奖;在2015年全省中药传统技能竞赛中,我市代表队荣获团体三等奖,1名同志荣获个人三等奖,均为同类比赛我市历史最好成绩。孙悦

(四)中医药特色项目及称号进一步增多。积极开展基层中医药服务能力提升工程、持续改进活动,不断加大中医重点专科及特色项目建设力度,加强中医医院等级评审,中医药服务水平进一步提高。目前,全市共有省级中医重点专科10个(较“十一五”末新增7个),市级中医重点专科6个(全部为“十二五”期间新增);创建全国基层中医药工作先进单位1个(“十二五”期间新增);省级中医药预防保健服务中心5个(较“十一五”末新增4个);全省综合医院中医药工作示范单位1个;全省“西医学习中医”培训基地1个;全省名中医药专家传承工作室1个(“十二五”期间新增);全省中医药特色基层医疗卫生机构11个(全部为“十二五”期间新增);国家中医药管理局评选的县级中医药适宜技术推广基地2个(全部为“十二五”期间新增);国家中医药管理局第三批中医药防治传染病临床基地建设单位1个;承担山东省中医药科技发展计划项目8项(全部为“十二五”期间新增);除市中医医院、惠民县中医院申请缓评外,郑合惠子 我市邹平县中医院成功创建为三级甲等中医医院,阳信、无棣、沾化、博兴县中医医院被评为二级甲等中医医院,华海白癜风医院被评为二级甲等中医专科医院。

二、面临的形势及存在的问题

尽管在“十二五”期间全市中医药工作取得了一定成绩,u彩娱乐平台但我们也清醒的看到,我市中医药工作还存在一些突出问题和薄弱环节。一是符合中医药自身规律的体制机制比较薄弱。管理体制不健全、政府补偿不到位、技术劳务收费偏低,中医药简、便、验、廉特色诊疗项目的应用受到抑制,中医药参与医改切入点较少,影响中医药事业按照自身规律发展的体制机制性问题还没有得到彻底解决。二是中医药工作发展不平衡,特色优势发挥不明显。各级对中医药重视程度不够,影响较大的中医特色拳头专科不多,中医西化现象较为突出,市县中医医院龙头作用不强,基层中医药服务能力尚需进一步提升。三是中医药人才匮乏依然是制约我市中医药事业发展的瓶颈。中医药高层次学科带头人较少,基层中医药人才缺乏,总量不足,中医药人员队伍整体素质有待进一步提升。四是中医文化传承力度不够。中医药宣传不广泛、不深入,有的中医院中医药文化氛围不够浓厚。

三、“十三五”中医药发展指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻落实全省、全市卫生与健康大会精神,以服务人民健康为宗旨,以中医药文化为引领,以传承发展为主线,以深化改革为动力,统筹推进中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,发挥中医药在促进经济社会发展中的独特作用,为增强人民健康福祉、建设健康滨州、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

(二)基本原则

1.坚持文化引领,u彩娱乐平台明确发展方向。在全行业倡导“大医精诚”理念,u彩娱乐平台以中医药文化深化工作内涵、彰显特色优势;在全社会弘扬普及中医药健康养生文化,宁泽涛提升全民中医药健康素养。跛豪

2.坚持继承创新,增强发展实力。把继承创新作为中医药发展的核心,正确把握继承和创新的关系,坚持中医药原创思维,准确传承中医药精髓,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展。

3.坚持统筹协调,促进全面发展。坚持中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,注重城乡、区域中医药同步发展,促进中医中药协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。

4.坚持深化改革,增强发展动力。遵循中医药自身发展规律,不断完善政策和机制,强化政府在提供基本中医医疗服务中的主导地位,维护公立中医药机构的公益性。调动社会力量,实现中医药工作整体推进和重点突破。

5.坚持特色优势,拓宽发展领域。充分发挥中医药特色优势,坚持在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用、在养老旅游中发挥支撑作用,不断拓展健康服务领域。u彩娱乐平台

6.坚持以人为本,共享发展成果。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,沈从文坚持中医药发展依靠人民,中医药发展为了人民,中医药成果惠及人民,不断增进人民健康福祉。

(三)发展目标

1.总体目标。到2020年,新疆深圳赛后冲突实现人人基本享有中医药服务。中医药文化引领作用更加突出,公民中医药健康素养不断提高,中医药从业人员的人文素养和医德医风明显提升。中医药服务体系进一步健全,中医药服务可及性明显改善。中医药机构发展方向更加明确,中医药特色优势更加明显,中医药服务能力和水平显著提高。中医药人才队伍建设进一步加强。中医药健康服务业加快发展。中医药依法治理能力快速推进。

2.主要指标。到2020年,全市中医医院床位数达到2800张,比“十二五”增长29.6%(市中医院、博兴中医院新院启用,沾化中医院、无棣中医院新楼投入使用),每千常住人口公立中医医院床位数达到0.67张(高于全省预期0.55张/千人口);医疗卫生机构中医类别执业(助理)医师达到1500人,每千常住人口医疗卫生机构中医执业医师(含助理)数达到0.36(接近全省预期0.4/千人口);85%的二级以上综合医院设有标准化的中医科、中药房;60%县级以上妇幼保健机构能够提供中医药服务;所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。95%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医药综合服务区(国医堂、中医馆),基层中医药信息化得到加强,基层医疗卫生机构中医诊疗量在“十三五”期间有明显提升,中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%。天下3

四、重点任务

(一)大力弘扬中医药文化

大力倡导“大医精诚”精神,塑造中医药行业特有的人文环境,形成良好的行业风尚。全面提升中医药文化自信和专业素养,彰显中医药特色优势,充分发挥中医药的价值和作用。建立中医药科普宣传队伍,女童被锁自助银行推广普及中医养生保健知识、技术和方法,推广融入中医治未病理念的自我健康管理和生活方式。继续推进中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,开展“中医中药齐鲁行”活动,在全社会形成“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。

(二)加快中医药服务体系和服务能力建设

完善公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务全覆盖的中医医疗服务体系。德甲推进县及县以上综合医院、妇幼保健机构中医科室和中药房建设,推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科、中药房建设。100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和75%的村卫生室能够提供中医药服务。以新一轮医院等级评审为契机,全面加强中医医院内涵建设和综合服务能力建设,发挥龙头作用。加强省、市级中医重点专科内涵建设,提升中医特色诊疗和综合服务能力,到2020年,新建成省级中医重点专科5个,累计达到15个;新建成市级5个,累计达到11个。突出重点专科的中医特色优势,社会影响力显著增强。强化行业指导、管理和监管,提高社会办中医医疗机构服务水平。

建立中医医疗质量控制体系和评审评价体系。中医医院要充分利用中医药方法和技术,提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗和中医优势病种的诊疗服务水平和能力。要不断提高区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力和急危重症患者的抢救能力。加强中医药应对新发、突发传染病和突发公共事件救治能力建设。加强中医医院老年病科建设,适应我国老龄化社会发展的需求。加强中医护理人员培养,提高中医辨证施护和中医特色护理水平。各级中医医院要以中医临床实践为基础,基于经典名方、疗效显著的优势病种开展院内制剂的研发和利用,推动中医医院院内制剂的发展。

实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,u彩娱乐平台扩大服务覆盖面,丰富服务内容,提升服务质量。全市社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药综合服务区(国医堂、中医馆)建设率达到95%以上,加强基层中医药信息化建设,中医诊疗量占诊疗总量的比例力争达到30%。加强5个国家级中医药适宜技术推广培训基地建设,规范培训基层医疗卫生机构技术人员,普及推广中医非药物疗法和适宜技术。促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。继续开展综合医院、妇幼保健院中医药工作示范单位创建活动,争创2个左右省级示范单位。开展全国基层中医药工作先进单位创建工作,力争2个县建成全国基层中医药工作先进单。

(三)积极参与医药卫生体制改革

推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度,将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围,满足人民群众首诊看中医的需求。推进中医临床路径的实施。深化中医优势病种收费方式改革,合理确定中医病种付费标准,鼓励提供和使用中医优势技术,逐步打造中医优势病种治疗体系。支持县级中医医院与基层医疗卫生机构组建医疗联合体,开展县乡一体化服务,支持市中医医院与基层医疗机构组建不同形式的医联体,带动基层医疗机构中医药服务水平的提升。

(四)加快中医药人才队伍建设

全面实施中医住院医师规范化培训,到2020年,新进医疗岗位的本科及以上学历中医临床医师接受中医住院医师规范化培训的比例达到100%,中医药专业技术人员接受继续教育获取学分达标率达到90%。张若昀u彩娱乐平台全面实施传承经典精髓、经方技术和经验心得的“三经传承”战略,做好名老中医药专家学术经验继承工作,重视民间祖传中医药传承,着力培养中医药传承人才。提升中医药从业人员中医素养,不断加强中西医结合、中药、中医护理等人才培养。继续开展基层医疗卫生机构人员中医药适宜技术培训。

(五)发展中医养生保健服务

加强中医医疗机构治未病能力建设,拓展治未病服务领域。加强5个省级预防保健中心规范化、标准化建设,马苏发挥其在预防保健中的作用。时空猎人u彩娱乐平台鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。促进中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展。到2020年,所有二级以上中医医院设立治未病科,所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院、50%的村卫生室开展中医健康干预服务,中医药健康管理服务内容和覆盖人群不断扩大。敦刻尔克

(六)积极拓展中医药服务新业态

鼓励二级以上中医医院与养老机构开展不同形式的合作,王志东有条件的中医医院开设老年病科,开展老年病、慢性病防治和康复护理。支持中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭,开展居家养老式的健康管理服务。鼓励在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。

推动旅游业与中医药健康服务业深度融合,加强中医药健康旅游公共服务和基础设施建设,创新中医药健康旅游发展模式,开发和丰富中医药健康旅游线路和产品。黄光裕开展省级中医药健康旅游示范区创建工作,力争无棣县、邹平县各建成1处省级中医药健康旅游示范区(基地),彰显中医药健康旅游的文化、养生、怡情和经济价值。

五、保障措施

(一)加强中医药工作组织领导建立滨州市中医药工作联系会议制度,强化各部门之间协调,发挥各部门作用,共同促进我市中医药事业振兴。宫崎骏各级卫生计生行政部门要从中医药发展国家战略的高度,进一步提高认识,加强组织领导,深化沟通协调,在中医药发展各方面优先予以保障。要认真落实“中西医并重”方针,履行好加快推进中医药发展的主体责任,把中医药工作纳入当地卫生事业发展的总体规划,对中医药改革发展中的热点难点和重点问题要优先予以解决。要进一步加强中医药管理体系建设,保证中医药相关方针、政策得到顺利贯彻落实。

(二)加大中医药政策扶持力度各县区卫生计生行政部门要加强与财政部门的沟通协调,逐步增加对中医药发展的投入,重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。要完善相关财政补助政策,制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法,鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。要密切与人社部门的协调配合,积极探索符合中医药特点的医保支付方式,加大医保基金对中医药发展的支持力,改革中医药技术服务价格形成机制,充分体现服务成本和技术劳务价值。

(三)做好规划组织实施各县区中医药管理部门要牵头做好《规划》的组织实施工作,结合各地实际,聚焦本县区的问题和短板,制订工作计划和实施方案,明确任务和时间节点。要建立完善中医药政府领导和部门间协调机制,加强监测、督导和评估,促进规划目标顺利实现。

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